1月24日9時，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在“信息公開”一欄中公布了最新的組織機構情況，這是中央紀委網(wǎng)站成立以來第三次更新組織機構情況，也是黨的十九大以來首次公布其組織機構情況，充分證明了中央紀委國家監(jiān)委推行政務公開、及時向社會展示自身情況的積極態(tài)度。

兩次網(wǎng)站變化

中紀委信息公開力度不斷加大

在黨的十八大之前，中央紀委沒有開設自己的網(wǎng)站，與其合署辦公的原監(jiān)察部雖然開設了網(wǎng)站，但由于更新速度較慢、信息公開不夠全面及時，影響力不大，關注者不多。

黨的十八大之后，中央紀委監(jiān)察部為貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢和任務的需要，主動運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，于2013年9月2日開通了新的官方門戶網(wǎng)站，時任中央政治局常委、中央紀委書記王岐山當日在調(diào)研中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站建設時強調(diào)，要及時發(fā)布權威信息，讓群眾了解黨風廉政建設和反腐敗工作新思路、新進展、新成效。

據(jù)介紹，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站是在整合機關5個網(wǎng)站基礎上創(chuàng)建的，但卻一下子釋放出了比原先5個網(wǎng)站更加驚人的影響力。在此之前，中央紀委對中管干部執(zhí)紀審查的情況一般不會立即發(fā)布，有的要等到被開除黨籍和公職后才對社會公開，距離其被查處已經(jīng)過去了好幾個月甚至一兩年時間。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站創(chuàng)建后，經(jīng)常在凌晨、深夜、周末、節(jié)假日公布“打虎”最新信息，一下子引起了強烈社會反響。因此，該網(wǎng)站毫無懸念地從2013年起連續(xù)六年蟬聯(lián)“中國最給力黨務政務網(wǎng)站”獎項，并在2018年被評為“中國最具影響力黨務政務網(wǎng)站”。

2018年3月，國家監(jiān)委成立。3月20日，該網(wǎng)站更名為“中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站”。

三次更新組織結構

見證紀檢監(jiān)察體制改革最新進程

中央紀委網(wǎng)站成立之初就設立了“信息公開”欄目，下有“領導機構”“組織機構”“工作程序”“歷史沿革”“會議資料”“信息公開年報”六個子欄目。

其中，“領導機構”“組織機構”兩個子欄目最受關注。在網(wǎng)站成立之初，公布的第一個版本是在2013年5月前后完成的第一次內(nèi)設機構調(diào)整后的組織機構情況（見下圖一）。在27個內(nèi)設機構的編制下，中央紀委做了兩個“加減法”：一方面增加了第九、第十兩個紀檢監(jiān)察室；另一方面將原黨風廉政建設室與原糾風室合并成“黨風政風監(jiān)督室”，將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室合并成“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。這一調(diào)整體現(xiàn)了中央紀委提出的“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”精神要求，中紀委內(nèi)設機構辦案力量得到了加強，此外中紀委參與的125個議事協(xié)調(diào)機構僅留14個，進一步“聚焦主業(yè)”。

（圖一）

2014年3月17日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站更新了“組織機構”一欄的圖表，顯示第二次內(nèi)設機構調(diào)整已經(jīng)完成。

此輪調(diào)整更加“大刀闊斧”：不僅分別對中央、地方各增設1個紀檢監(jiān)察室，使得按序排列的紀檢監(jiān)察室數(shù)量達到12個，還專門增設針對紀檢監(jiān)察干部自身的“紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，刀刃向內(nèi)、嚴查“內(nèi)鬼”；同時將原監(jiān)察綜合室等6個內(nèi)設機構分別“二合一”，把辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳，黨風政風監(jiān)督室（國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風政風監(jiān)督室（國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室），預防腐敗室（國家預防腐敗局辦公室）、外事局整合為國際合作局（國家預防腐敗局辦公室）（見下圖二）。

（圖二）

調(diào)整后，中紀委仍舊保持27個內(nèi)設機構。通過兩輪內(nèi)設機構調(diào)整，直接負責辦案的紀檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個，增加到12個。2014年3月19日，時任中紀委副書記陳文清曾向外界透露：“每個紀檢監(jiān)察室均配備30名人員，設4個處，改革后，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務的人員增加了100多人。”據(jù)悉，改革后中紀委監(jiān)察部內(nèi)辦案人員已近400人。

2018年3月，國家監(jiān)委成立后，最高人民檢察院反貪總局102名干部轉隸至國家監(jiān)委，被充實到機關26個部門，與原有干部混合編成，其中到業(yè)務部門的占87%。與此同時，中央紀委國家監(jiān)委開始了新一輪的內(nèi)設機構調(diào)整。

從2018年5月至2019年初，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“組織機構”一欄都無法打開，顯示機構調(diào)整正在過程中。在今年中央紀委三次全會結束后不久，記者瀏覽該網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，“組織機構”一欄又恢復顯示了2014年3月的版本。相隔僅10天左右，最新版的組織機構圖向社會再次公布（見下圖三），顯示了中央紀委及時公開政務信息的鮮明態(tài)度。

（圖三）

增加4個內(nèi)設機構編制

紀檢監(jiān)察室實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設

從最新公布的組織機構情況可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)設機構從原先的27個增加到了31個，主要是原先的12個紀檢監(jiān)察室增加了4個，進一步凸顯“聚焦主業(yè)”。同時，這16個室均進行了更名，第一到第十一室更名為監(jiān)督檢查室，第十二到十六室更名為審查調(diào)查室。

這表明，在監(jiān)察體制改革后，中央紀委已實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察室實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設。而監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室11:5的比例也說明中央紀委在進一步加大監(jiān)督檢查的力度，力求抓早抓小、使監(jiān)督成為常態(tài)。

這也解釋了為什么今年中央紀委三次全會在部署2019年工作時，專門單列一條要求“做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”。

從公開報道可知，自2016年底北京、浙江、山西率先開展國家監(jiān)察體制改革試點開始，將執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門分設就成為改革的一項重要內(nèi)容，旨在將力量向監(jiān)督傾斜、履行好首要職責的同時，通過組織和制度創(chuàng)新，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，切實強化自我監(jiān)督。

“分設之后，兩個部門各司其職、各盡其責。執(zhí)紀監(jiān)督部門突出政治監(jiān)督，重點圍繞聯(lián)系地區(qū)和單位推動落實‘兩個責任’、執(zhí)行‘六項紀律’等情況，查找全面從嚴治黨方面存在的突出問題，深入了解掌握政治生態(tài)；執(zhí)紀審查部門突出執(zhí)法執(zhí)紀，專司審查調(diào)查，查辦違紀違法案件。二者合力治‘病樹’、正‘歪樹’、拔‘爛樹’，當好‘啄木鳥’和‘護林員’，凈化政治生態(tài)，共同保護‘森林’。”2018年4月26日中國紀檢監(jiān)察報一篇題為《執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設的重要意義》的文章如此解釋執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設后的不同功能。據(jù)報道，截至2018年5月下旬，22個省級紀委執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查部門已實現(xiàn)分設。

此次中央紀委的在部門分設過程中，為何將“執(zhí)紀監(jiān)督”部門改名為“監(jiān)督檢查”部門、將“執(zhí)紀審查”部門改為“審查調(diào)查”部門？這是因為監(jiān)察體制改革后，前者不僅要負責對違紀問題的監(jiān)督，還要對職務違法行為開展監(jiān)督，因此原來的“執(zhí)紀監(jiān)督”顯然不足以完全概括其任務和定位；而后者不僅要對嚴重違紀行為開展執(zhí)紀審查，同時要對嚴重的職務違法和職務犯罪行為開展監(jiān)察調(diào)查，因此用“審查調(diào)查”來概括更為妥帖。

此外，比較2014年的組織機構圖可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)設職能部門取消了兩塊加掛的牌子，即黨風政風監(jiān)督室不再加掛國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室的牌子，國際合作局不再加掛國家預防腐敗局辦公室的牌子。根據(jù)2018年2月出臺的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。據(jù)了解，國務院糾風辦系依托于原監(jiān)察部的機構。因此，上述兩個機構都已不復存在。

此外，中紀委的9家直屬單位也發(fā)生了一些變化：原先的中國監(jiān)察雜志社已更名為中國紀檢監(jiān)察雜志社，北戴河培訓中心已更名為中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)。電化教育中心、廉政理論研究中心不復存在，取而代之的是網(wǎng)絡中心、網(wǎng)絡技術中心。其中，網(wǎng)絡中心、網(wǎng)絡技術中心承擔的分別是中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的內(nèi)容生產(chǎn)和技術支持工作。

來源：北京日報公眾號 綜合 “人民日報政文”微信公眾號（作者 姜潔）