為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，過(guò)去十年來(lái)，全球多數(shù)國(guó)家對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行了更多投資。然而，世界銀行與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)布的最新報(bào)告《2021年教育財(cái)政觀察》（《Education Finance Watch 2021》，簡(jiǎn)稱EFW）顯示，三分之二的低收入國(guó)家（人均國(guó)民總收入GNI不到1036美元）和中低收入國(guó)家（人均GNI為1036—4045美元）自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)削減了教育預(yù)算，而相比之下，只有三分之一的高收入國(guó)家（人均GNI在12535美元以上）和中高收入國(guó)家（人均GNI為4046—12535美元）削減了教育預(yù)算。這意味著，低收入國(guó)家和高收入國(guó)家之間本已存在的巨大預(yù)算差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然當(dāng)前預(yù)算削減幅度相對(duì)較小，但隨著疫情持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，削減幅度面臨進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。
EFW顯示，在疫情前的2018至2019年，低收入國(guó)家每名學(xué)齡兒童的教育支出約為48美元，高收入國(guó)家約為8501美元。這一巨大的人均教育支出鴻溝因?yàn)橐咔槎M(jìn)一步擴(kuò)大。
EFW強(qiáng)調(diào)，教育支出面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在如何調(diào)動(dòng)資源上，還表現(xiàn)在如何提高資金的實(shí)效性上。遺憾的是，雖然教育普及的情況有所改善，但是近年來(lái)公共教育支出的增長(zhǎng)帶來(lái)的教育成果還相對(duì)較小。疫情之前，低收入和中等收入國(guó)家的學(xué)習(xí)貧困率（即10歲兒童中無(wú)法閱讀該年齡段簡(jiǎn)短文本的比例）已達(dá)53%，高收入國(guó)家的學(xué)習(xí)貧困率為9％，且疫情導(dǎo)致的學(xué)校關(guān)停很可能將這一比例（53％）推升至63％。
近十年的全球教育支出變化
疫情前，全球教育支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，中低收入國(guó)家增長(zhǎng)最快。2009年至2019年間，全球?qū)嶋H教育支出每年增長(zhǎng)2.6%，低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。其中，約占全球教育支出三分之二的高收入國(guó)家，這十年間的支出僅略有增加，而低收入和中等收入國(guó)家的增長(zhǎng)速度要快得多（年均增長(zhǎng)5.9%），到2019年這些國(guó)家教育支出的實(shí)際增長(zhǎng)率比十年前高出77%以上。
總的來(lái)看，政府依然是教育最主要的投資方，但在較貧窮國(guó)家，家庭對(duì)教育支出的直接貢獻(xiàn)往往更大。2018至2019年，高收入國(guó)家的家庭教育支出僅占教育支出總額的16%，而低收入國(guó)家為38%。與此同時(shí)，教育發(fā)展援助資金在低收入國(guó)家所占比例也較高，約占教育總開(kāi)支的18%，而在中低收入國(guó)家，教育援助僅占2%。
家庭、政府和發(fā)展援助對(duì)全球教育支出的貢獻(xiàn)保持相對(duì)穩(wěn)定，政府的貢獻(xiàn)約為82%，家庭約為17%，發(fā)展援助不到1%。
政府教育支出的變化
在過(guò)去十年中，政府對(duì)教育的投資占國(guó)民收入的比例對(duì)各收入組別國(guó)家而言沒(méi)有發(fā)生重大變化。
但值得注意的是，目前低收入和中低收入國(guó)家的政府教育支出水平依然沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的水平。富國(guó)和窮國(guó)在每個(gè)兒童或青年身上投入的教育支出依然存在很大差距，而且這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。
2018至2019年，中高收入國(guó)家的政府對(duì)每個(gè)兒童或青年的支出是低收入國(guó)家的20倍，是中低收入國(guó)家的4倍。低收入國(guó)家和高收入國(guó)家之間教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例差異很大，其原因并非政府預(yù)算中對(duì)教育的優(yōu)先重視程度不同，而是在于政府總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不同。調(diào)動(dòng)更多的政府資金投入教育往往受到財(cái)政收入有限的制約。
EFW以世界各地區(qū)的29個(gè)國(guó)家（約占世界中小學(xué)和大學(xué)年齡人口的54%）為樣本，發(fā)現(xiàn)從平均值來(lái)看，疫情后的教育預(yù)算年度增長(zhǎng)幅度（4%）高于疫情前（1.1%）。然而，不同收入組別國(guó)家的政府教育預(yù)算變化趨勢(shì)不同，疫情后，33%的高收入和中高收入國(guó)家教育預(yù)算下降，高達(dá)65%的低收入和中低收入國(guó)家的教育預(yù)算也出現(xiàn)下降。因此，報(bào)告提出，須對(duì)這一下降趨勢(shì)保持警惕。
國(guó)際教育援助的變化
在過(guò)去15年里，援助占捐助國(guó)國(guó)民總收入的比例一直保持在0.3%左右。自2009年以來(lái)，在低收入國(guó)家，援助總額占受援國(guó)國(guó)民收入的比例有所增加，但在中低收入國(guó)家有所下降。
分配給不同教育階段的援助份額保持相對(duì)穩(wěn)定。2009至2019年間，基礎(chǔ)教育獲得的援助占援助總額的43%。中東和北非地區(qū)的基礎(chǔ)教育援助增幅最大。按人均計(jì)算，低收入國(guó)家的基礎(chǔ)教育援助高于中低收入國(guó)家。
國(guó)際教育援助在過(guò)去十年間增長(zhǎng)了21％，每年增加2%。在本世紀(jì)最初十年，援助金額增長(zhǎng)迅猛，自2014年以來(lái)，教育援助增加了30％，在2019年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的159億美元。
但是受疫情、財(cái)政緊縮、其他部門(mén)需求以及學(xué)生流動(dòng)性變化等因素的影響，援助額度將有可能下降。聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事斯特凡尼亞·賈尼尼表示：“據(jù)預(yù)測(cè)，援助總額相較2020年可能會(huì)減少20億美元，且在接下來(lái)的6年時(shí)間內(nèi)都很難恢復(fù)到2018年的水平，這意味著依賴教育援助的國(guó)家將會(huì)陷入困境。”
家庭教育支出的變化
關(guān)于家庭在教育支出總額中所占份額，低收入和中低收入國(guó)家往往高于中高收入和高收入國(guó)家。2018至2019年，低收入國(guó)家的家庭教育支出占教育支出總額的43%，而高收入國(guó)家僅占16%。2006年以來(lái)的十余年間，低收入國(guó)家家庭教育支出占GDP的百分比約為高收入國(guó)家的六倍左右。低收入國(guó)家家庭教育支出占GDP的比例有所增加，家庭對(duì)教育支出的貢獻(xiàn)仍然很大。
疫情給許多家庭帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)困難和健康沖擊。預(yù)計(jì)貧困增長(zhǎng)最嚴(yán)重的地區(qū)是南亞和撒哈拉以南非洲，疫情對(duì)家庭收入的影響可能會(huì)降低這些地區(qū)支付教育費(fèi)用的能力，并最終導(dǎo)致更高的輟學(xué)率。低收入國(guó)家的額外社會(huì)保護(hù)措施平均約為人均6美元，而中低收入和中高收入國(guó)家分別為28美元和56美元。
資金使用的公平與效率
公共教育支出可能是高度不平等的，較富裕的群體往往占有更大的可用資源份額。在低收入國(guó)家，公共教育經(jīng)費(fèi)總額的40%惠及最富有的五分之一人口，而只有10%惠及最貧窮的人口。
在將政府教育支出轉(zhuǎn)化為教育年限和學(xué)習(xí)成果方面，各國(guó)存在很大差異。一般來(lái)說(shuō)，較富裕的國(guó)家往往有更好的學(xué)習(xí)結(jié)果，人口稠密和城市化程度較高的國(guó)家提供的教育服務(wù)也通常比人口相對(duì)稀少的國(guó)家更便宜。由于支出決策不理想、問(wèn)責(zé)有限、教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用他途等問(wèn)題，許多教育系統(tǒng)支出效率低下。
EFW指出，在過(guò)去十年內(nèi)，人均教育支出的增加并不總能改善教育成果。每增加10%的生均支出，教育成果僅改善0.8%。部分國(guó)家的數(shù)據(jù)分析表明，在增加人均支出的國(guó)家中，只有大約四分之三取得了成果。
后疫情時(shí)代的教育支出展望
綜上所述，過(guò)去十年來(lái)，全球教育支出的絕對(duì)數(shù)額持續(xù)增長(zhǎng)，但有跡象表明，新冠肺炎疫情可能會(huì)中斷這一上升趨勢(shì)。各國(guó)為保護(hù)和增加教育經(jīng)費(fèi)所采取的政策各不相同，大多數(shù)國(guó)家可以更好地利用教育資金，但依然有相當(dāng)數(shù)量國(guó)家的教育系統(tǒng)在有效利用資金方面面臨重大挑戰(zhàn)。
后疫情時(shí)代對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是低收入國(guó)家教育發(fā)展而言無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，教育支出不平等和效率低下的問(wèn)題亟待解決。世界銀行副行長(zhǎng)瑪姆塔·穆?tīng)柕僬J(rèn)為：“這要求各國(guó)必須將教育支出同教育成果的改善更加緊密地結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)疫情對(duì)學(xué)習(xí)造成的損失，并利用這一機(jī)會(huì)打造更加有效、公平和有韌性的教育系統(tǒng)。”
此外，新冠肺炎疫情還凸顯了監(jiān)測(cè)教育籌資模式與變化趨勢(shì)的重要性。這需要各國(guó)努力提升教育支出數(shù)據(jù)收集能力，完善教育支出跟蹤系統(tǒng)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋面，進(jìn)一步提升教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（作者：趙闊、李立國(guó)，分別系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士研究生和中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）
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