湖南藥品招標(biāo)采購“砍價風(fēng)波”調(diào)查

　　醫(yī)藥網(wǎng)3月18日訊　湖南藥品招標(biāo)“砍價風(fēng)波”顯示，圍繞中國藥品集中采購，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的博弈正在演變?yōu)?ldquo;一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。有藥企抱怨，砍價存在“唯低價中標(biāo)”的思維；政府則相信，砍價能夠擠掉藥品價格虛高的水分，減輕民眾用藥負(fù)擔(dān)。   　　招標(biāo)大砍價引發(fā)圍堵專家   　　湖南省藥品集中采購于2015年1月21日至29日開啟現(xiàn)場評標(biāo)，來自全國3052家企業(yè)的2萬多個藥品展開PK，衛(wèi)生部門聘請60名專家對投標(biāo)藥品在不高于報價指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，再次議定價格。根據(jù)湖南省藥品集中采購辦法，報價指導(dǎo)價由省發(fā)改委按照湖南省2010年集中采購的中標(biāo)價格和周邊6省的平均中標(biāo)價等情況制定。投標(biāo)藥品報價不能高于政府制定的報價指導(dǎo)價。   　　1月24日，第一輪專家議價結(jié)束，部分產(chǎn)品的議定價格比企業(yè)報價降低了20%至30%，有的產(chǎn)品降幅達(dá)50%以上。結(jié)果公布后，專家的砍價立即引發(fā)不少藥企的不滿。一些投標(biāo)廠家采取網(wǎng)上發(fā)帖、組團(tuán)上訪等方式表達(dá)抗議，甚至有藥企稱這是一場“藥殤”。湖南一位藥企聯(lián)系人說，一些藥品在指導(dǎo)價之下還被專家砍掉了一半，這種“唯低價中標(biāo)思維”讓藥企心寒。   　　1月28日，進(jìn)入第二輪報價日。100多名藥企代表聚集在湖南省政府門口上訪，稱專家給價過低，損害了藥企積極性。更有些藥企代表揚(yáng)言“要找議價的專家討個說法”。   　　湖南省衛(wèi)計委一位負(fù)責(zé)人告訴半月談記者：“有個別投標(biāo)國企的負(fù)責(zé)人聲稱自己是全國人大代表，如果不給其滿意的價格，將在全國人大會議上質(zhì)詢湖南藥品招標(biāo)采購的砍價行為。”   　　據(jù)悉，本輪有1.1萬多個議價產(chǎn)品，采用“人機(jī)對話”模式，藥企和專家不見面，通過網(wǎng)絡(luò)議價。1月22日至23日，專家對議價產(chǎn)品第一次議定價格。隨機(jī)抽取的60名專家在封閉環(huán)境內(nèi)給藥品打分、議價，以防有人與藥企提前接觸、滋生腐敗。   　　60名專家于1月22日之前被送往長沙市一家賓館。當(dāng)時，不少“消息靈通”的藥企代表打聽到賓館位置后，爭先恐后趕到賓館，有的“潛伏”在賓館門口，有的試圖買通賓館工作人員進(jìn)入賓館。就連晚飯后專家在賓館散步，還有藥企代表在外圍激動地?fù)]手致意，瞄準(zhǔn)機(jī)會上前拉攏專家，請其“手下留情”。   　　湖南省衛(wèi)計委一位干部透露，為阻斷藥企代表與專家的聯(lián)系，湖南省衛(wèi)計委想辦法把專家轉(zhuǎn)移。1月28日第二輪專家議價開始時，專家由市內(nèi)的賓館秘密轉(zhuǎn)移到長沙郊區(qū)一家賓館評標(biāo)，這才擺脫了藥企代表的干擾。   　　大企業(yè)報復(fù)性棄標(biāo)，行業(yè)協(xié)會出頭評標(biāo)   　　2月3日，湖南省藥品集中采購管理辦公室在官網(wǎng)公示擬中標(biāo)結(jié)果。湖南省衛(wèi)計委副主任龍開超介紹，本次擬中標(biāo)藥品與湖南省2010年中標(biāo)價格及周邊六省原平均中標(biāo)價相比，降幅10%左右。根據(jù)降價情況，預(yù)計2015年全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為患者減少藥品費用20億元以上。   　　這樣的招標(biāo)結(jié)果，卻在一些大型藥企層面引發(fā)了更大風(fēng)波。一些外資企業(yè)用“報復(fù)性棄標(biāo)”表示強(qiáng)硬態(tài)度。一些國內(nèi)知名藥企寧愿棄標(biāo)也不降價。以云南白藥為例，由于專家給價低于企業(yè)制定的全國統(tǒng)一零售價，其參與的全部標(biāo)段都棄標(biāo)。據(jù)悉，云南白藥這樣做的理由是要保持藥品全國售價的統(tǒng)一性，防止其他啟動新一輪集中采購的省份也采用湖南的議價而“一損俱損”。   　　作為醫(yī)藥企業(yè)的行業(yè)性組織，中國藥促會則在招投標(biāo)結(jié)果公布后，公開發(fā)文對湖南省藥品采購進(jìn)行評論，認(rèn)為如此砍價存在問題。其還刊出“湖南省藥品招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人揚(yáng)言欲起訴中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)會，藥促會予以嚴(yán)正回應(yīng)”的文章，稱“湖南藥品招標(biāo)違背了國家質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的招標(biāo)原則”。   　　湖南省衛(wèi)計委操作此次招標(biāo)的負(fù)責(zé)人回應(yīng)說：“為保障群眾的用藥需求與基本藥物的正常采購，此次議價基本藥物降幅小。低價常用藥、急救藥物按國家政策采取掛網(wǎng)采購，降價幅度大的是臨床輔助藥。”   　　降價新趨勢亟待各方磨合   　　湖南藥品招標(biāo)采購風(fēng)波，凸顯出政府主導(dǎo)的藥品招標(biāo)運(yùn)行模式在新形勢下亟待深度磨合。湖南省衛(wèi)計委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些藥企對于降價在思想認(rèn)識、經(jīng)營管理上都沒做好準(zhǔn)備，對于維持高價抱有僥幸心理。部分企業(yè)對于藥品招標(biāo)抱有“走過場”的認(rèn)識，一看到專家動真格砍價，就抱著行業(yè)協(xié)會、本地行政部門和各種關(guān)系資源倒逼政府放棄砍價。   　　從當(dāng)前啟動藥品招標(biāo)采購的湖南、廣東、浙江等省來看，中標(biāo)藥物價格同比大幅度下降的趨勢不可避免。在藥物降價潮來臨之際，企業(yè)應(yīng)學(xué)會加強(qiáng)管理，提高藥品研發(fā)水平與能力，充分考慮市場因素（原輔料價格上漲、人工成本增加等）控制成本，保證藥品價格與質(zhì)量的平衡。   　　2015年，湖南、廣東、重慶、浙江等地均啟動藥品招標(biāo)。湖南與廣東的降價幅度相當(dāng)，部分中標(biāo)藥品價格則明顯低于江西的藥品中標(biāo)價格，其中輔助藥、外資藥、仿制藥降價幅度明顯。據(jù)透露，為此，江西一些藥企對于湖南藥品招標(biāo)降價幅度大于江西表達(dá)出不滿情緒，甚至發(fā)動了政府力量、行業(yè)協(xié)會與湖南相關(guān)部門“溝通”。   　　從事醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域投資的海虹控股公司新聞發(fā)言人陸揮說，一些藥企在本省投標(biāo)時低價中標(biāo)，而在外地投標(biāo)高于本省的中標(biāo)價格，這是地方保護(hù)主義在作祟。應(yīng)建立藥品招標(biāo)價格全國聯(lián)動、省級聯(lián)動機(jī)制，每個省藥物集中采購中標(biāo)價格與其他省，特別是鄰省招標(biāo)價格進(jìn)行比對聯(lián)動，打破一個招標(biāo)周期內(nèi)各個省招標(biāo)價不一的做法，一旦同藥同品同規(guī)格的藥物在不同省份的中標(biāo)價格差異高于正常值，就要重新談判議價。   　　專家建議，取消外企“超國民待遇”，保護(hù)國內(nèi)原創(chuàng)藥研發(fā)。在藥品招標(biāo)采購中，外資藥由于長期在藥品市場占壟斷地位，在報價時態(tài)度強(qiáng)硬。據(jù)介紹，此次湖南藥品招標(biāo)，有一些外資藥企明確告知藥品采購管理辦公室“壟斷性藥品只要降價，立馬棄標(biāo)”。   　　陸揮等業(yè)內(nèi)人士建議，對于常用藥、低價藥，地方相關(guān)部門不能搞“唯低價中標(biāo)”，應(yīng)選定有實力和社會責(zé)任感的企業(yè)定點生產(chǎn)，從定價機(jī)制、醫(yī)保制度、稅收制度等方面，給予生產(chǎn)企業(yè)政策傾斜，保證企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)廉價藥。