北京公布審計(jì)報(bào)告：交委下屬單位違規(guī)采購(gòu)超億元

北京市審計(jì)局昨天發(fā)布了36家市級(jí)部門(mén)單位2014年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果公告，同時(shí)發(fā)布了對(duì)市審計(jì)局2014年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的專項(xiàng)檢查結(jié)果。公告顯示，部分單位違規(guī)采購(gòu)，收入不及時(shí)上繳財(cái)政，資金閑置滯留，提前付款，多報(bào)多領(lǐng)等問(wèn)題被悉數(shù)曝光。

　　未及時(shí)上繳收入

　　商委下屬單位4441萬(wàn)未上繳

市商務(wù)委員會(huì)所屬保障中心將收到的拆遷補(bǔ)償款4441.14萬(wàn)元計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，未及時(shí)上繳財(cái)政。

市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局所屬地勘院和地研所未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外出租房屋，房屋租金收入未及時(shí)上繳財(cái)政，涉及資金1078.67萬(wàn)元。

市工商行政管理局部門(mén)本級(jí)非稅收入未上繳財(cái)政，涉及資金8.08萬(wàn)元。2014年，部門(mén)本級(jí)未按要求及時(shí)清理一般賬戶；未及時(shí)上繳實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金114.48萬(wàn)元。

市交通委員會(huì)所屬交職院未按規(guī)定上繳非稅收入，涉及資金118.54萬(wàn)元。

市無(wú)線電管理局部門(mén)本級(jí)非稅收入未及時(shí)上繳財(cái)政，涉及資金67.11萬(wàn)元。

市園林綠化局所屬西山林場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)出租房屋，出租收入未上繳，涉及資金12.96萬(wàn)元。

　　閑置結(jié)余

　　文化部門(mén)結(jié)余沉淀資金逾1.6億

市文化局截至2014年末，部門(mén)本級(jí)和所屬4個(gè)單位26個(gè)項(xiàng)目資金結(jié)余12377.21萬(wàn)元。2014年，部門(mén)本級(jí)改革扶持經(jīng)費(fèi)在各院團(tuán)沉淀，涉及金額3957.12萬(wàn)元。2014年，所屬北交排練演出場(chǎng)地及其部分資產(chǎn)使用效率不高，涉及金額235.94萬(wàn)元。

市交通委員會(huì)部分預(yù)算資金使用績(jī)效不高。2014年，所屬信息中心因項(xiàng)目后續(xù)管理與合作建設(shè)方未達(dá)成一致，資金未撥至項(xiàng)目實(shí)施單位，長(zhǎng)期滯留基本建設(shè)項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元。

市投資促進(jìn)局部門(mén)本級(jí)實(shí)有資金賬戶財(cái)政資金結(jié)余886.58萬(wàn)元未如實(shí)申報(bào)。

市無(wú)線電管理局部門(mén)本級(jí)違規(guī)出借房屋資產(chǎn)，涉及面積769.19平方米；同時(shí)2997.81平方米房屋閑置。

提前付款

　　交通部門(mén)提前支付合同款2358萬(wàn)

市交通委員會(huì)部門(mén)本級(jí)和所屬信息中心、城養(yǎng)中心2個(gè)單位未按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度實(shí)際情況而提前支付合同款2358.07萬(wàn)元。

市工商行政管理局部門(mén)本級(jí)未按照合同約定時(shí)間或項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)際情況，而是提前支付合同款1296.04萬(wàn)元。

市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部門(mén)本級(jí)和所屬經(jīng)管站5個(gè)項(xiàng)目未按合同約定時(shí)間而提前支付資金641.02萬(wàn)元。

市檔案局部門(mén)本級(jí)8個(gè)項(xiàng)目未根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求而提前支付了合同款，涉及資金491.02萬(wàn)元。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院所屬高職部提前支付工程尾款，涉及資金323.51萬(wàn)元。

市環(huán)境保護(hù)局所屬宣傳中心等4個(gè)單位的12筆合同款未按照合同約定時(shí)間或?qū)嶋H進(jìn)度，而提前支付了資金121.65萬(wàn)元。

　違規(guī)采購(gòu)

　　交通委兩單位違規(guī)采購(gòu)10486萬(wàn)

市交通委員會(huì)所屬城養(yǎng)中心和交職院2個(gè)單位未按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序，涉及資金10486.46萬(wàn)元。

市工商行政管理局部門(mén)本級(jí)部分項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)程序或政府采購(gòu)程序執(zhí)行不規(guī)范，涉及資金1082.97萬(wàn)元。

市文化局部門(mén)本級(jí)“2014年重點(diǎn)文化活動(dòng)宣傳”項(xiàng)目未履行政府采購(gòu)程序，涉及資金1045萬(wàn)元。

市園林綠化局部門(mén)本級(jí)9個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目未編制政府采購(gòu)預(yù)算，自行委托服務(wù)商，涉及資金834.08萬(wàn)元。

市投資促進(jìn)局部門(mén)本級(jí)未按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序，直接確定提供服務(wù)單位，涉及資金142.29萬(wàn)元。

　　違規(guī)出借

　　口岸辦無(wú)償出借930平方米業(yè)務(wù)樓

市社會(huì)福利事務(wù)管理中心2013年和2014年，部門(mén)本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)向所屬經(jīng)營(yíng)單位出借資金600萬(wàn)元。

市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局部門(mén)本級(jí)和所屬地勘院未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)交由下屬企業(yè)無(wú)償使用。

市人民政府口岸辦公室部門(mén)本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償出借業(yè)務(wù)樓930平方米。

市商務(wù)委員會(huì)自2007年至審計(jì)日，所屬貿(mào)易事務(wù)中心對(duì)外出租房屋，未收取房租。

　　超配設(shè)備

　　工商局閑置設(shè)備價(jià)值1556萬(wàn)

市工商行政管理局部門(mén)本級(jí)及所屬單位購(gòu)置的4964臺(tái)筆記本電腦、打印機(jī)等固定資產(chǎn)在庫(kù)房存放，處于閑置狀態(tài)，涉及資金1556.88萬(wàn)元；超標(biāo)準(zhǔn)配置計(jì)算機(jī)設(shè)備801臺(tái)。

市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)配置便攜式計(jì)算機(jī)33臺(tái)、照相機(jī)7臺(tái)。

　預(yù)算編制不實(shí)粗糙

　　工商部門(mén)1.4億預(yù)算未細(xì)化

市工商行政管理局預(yù)算收入不夠完整。2014年，部門(mén)本級(jí)及所屬單位超收的其他收入及相應(yīng)支出未編入預(yù)算，未按規(guī)定備案，涉及資金4614.35萬(wàn)元。2014年，部門(mén)本級(jí)和所屬通州分局、重商分局、昌平分局3個(gè)單位65個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)不細(xì)化，涉及資金14449.64萬(wàn)元。

市社會(huì)福利事務(wù)管理中心部門(mén)本級(jí)和所屬3個(gè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化，涉及資金3745.44萬(wàn)元。

　　擠占經(jīng)費(fèi)

　　民政部門(mén)擠占資金逾530萬(wàn)

市民政局所屬馬家樓接濟(jì)中心人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，涉及資金379.48萬(wàn)元。2014年，部門(mén)本級(jí)和所屬籌建辦擠占項(xiàng)目支出，涉及資金152.71萬(wàn)元。

市殘疾人聯(lián)合會(huì)部門(mén)本級(jí)和所屬7個(gè)單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)308.65萬(wàn)元。

多報(bào)多領(lǐng)

　　園博館多申報(bào)財(cái)政資金621萬(wàn)

市公園管理中心所屬園博館預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，未能科學(xué)預(yù)測(cè)參觀人數(shù)，多申報(bào)財(cái)政資金621萬(wàn)元。

市環(huán)境保護(hù)局部門(mén)本級(jí)和密云縣環(huán)保局多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金222萬(wàn)元。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)所屬社管中心多申報(bào)職工宿舍面積392.78平方米，多申領(lǐng)財(cái)政資金0.94萬(wàn)元。

市統(tǒng)計(jì)局部門(mén)本級(jí)未及時(shí)更正辦公用房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多申領(lǐng)財(cái)政資金22.88萬(wàn)元。2014年，部門(mén)本級(jí)決算支出編報(bào)不準(zhǔn)確，涉及資金33.77萬(wàn)元。

市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部門(mén)本級(jí)和所屬信息中心上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，多申領(lǐng)財(cái)政資金27.88萬(wàn)元。

　　三公問(wèn)題

　　殘聯(lián)三公超預(yù)算約166萬(wàn)

市殘疾人聯(lián)合會(huì)部門(mén)本級(jí)和所屬康復(fù)中心等3個(gè)單位因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等超預(yù)算，涉及資金166.2萬(wàn)元。

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)部門(mén)本級(jí)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)超預(yù)算支出5.91萬(wàn)元。

市檔案局部門(mén)本級(jí)公務(wù)用車(chē)運(yùn)維費(fèi)結(jié)算時(shí)未按規(guī)定使用維修卡，其中部分車(chē)輛未在定點(diǎn)廠店維修，涉及資金2.61萬(wàn)元。

社科院452萬(wàn)資金未用于課題

市社會(huì)科學(xué)院部門(mén)課題類項(xiàng)目資金未用于課題研究，部分項(xiàng)目未按時(shí)完成，涉及資金452.01萬(wàn)元。

市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部門(mén)本級(jí)和所屬信息中心14個(gè)項(xiàng)目違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支范圍，涉及資金307.52萬(wàn)元。

市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局所屬地勘院、地研所和水文地質(zhì)大隊(duì)3個(gè)單位少計(jì)收入3191.92萬(wàn)元。

　　專家觀點(diǎn)

　　問(wèn)題須追責(zé)到人不能由單位“扛下”

中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)理事、清華大學(xué)會(huì)計(jì)研究所教授郝振平在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，審計(jì)曝出一些部門(mén)違規(guī)采購(gòu)和資金結(jié)余滯留動(dòng)輒過(guò)億元的問(wèn)題，顯示出當(dāng)前預(yù)算編制亟待細(xì)化，乃至采用更科學(xué)的滾動(dòng)預(yù)算等方式，來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率。

郝振平認(rèn)為，通過(guò)多申報(bào)來(lái)達(dá)到多申領(lǐng)財(cái)政資金，乃至超標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備，這些行為一方面顯示出一些部門(mén)單位在向財(cái)政要錢(qián)時(shí)，其實(shí)與個(gè)人一樣，總難免有些“多吃多占”的想法。而這些單位“成功”地申領(lǐng)到了財(cái)政資金，也顯示出目前這些部門(mén)的預(yù)算編制還不細(xì)致，更不夠科學(xué)，而有關(guān)管理部門(mén)的管理水平也有待提高。

不僅如此，這次審計(jì)公告還明確顯示出有些部門(mén)上億元的預(yù)算編報(bào)不細(xì)化，對(duì)此郝振平分析，其實(shí)治理這些問(wèn)題的辦法殊途同歸，就是要解決目前預(yù)算編報(bào)還存在的粗放化問(wèn)題，各部門(mén)單位要想從財(cái)政領(lǐng)到錢(qián)，必須大幅細(xì)化預(yù)算編制，例如明確列出項(xiàng)目支出的各種方向，以及相關(guān)的支出進(jìn)度時(shí)間表等。對(duì)此，人大和財(cái)政等部門(mén)也要配合審計(jì)部門(mén)，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算前期和中期的管理問(wèn)題。

我國(guó)多年以來(lái)持續(xù)要求陽(yáng)光采購(gòu)，但這次曝出一些部門(mén)違規(guī)采購(gòu)仍然動(dòng)輒就超過(guò)億元之巨的情況。郝振平表示，對(duì)于違規(guī)采購(gòu)和提前付款問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須徹查其中是否存在暗箱操作，乃至利益交換等腐敗問(wèn)題。他建議對(duì)于查出的問(wèn)題不能輕易由單位“扛下”，必須嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任人。只有處罰到人，并且逐漸加大處罰力度，才能有效杜絕類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。

近期從國(guó)務(wù)院到財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，多次提出要大力治理財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的沉淀問(wèn)題。對(duì)此郝振平認(rèn)為，這次北京市也查出一些單位仍然存在上億元或幾千萬(wàn)元的巨額資金結(jié)余滯留的問(wèn)題，而要提高財(cái)政資金的使用效率，今后在財(cái)政資金的管理水平上，有關(guān)部門(mén)必須制定好工作規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目變化及時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)單位落實(shí)的積極性，或者及早編制滾動(dòng)預(yù)算，在提高管理水平的前提下，使資金使用效率得到有效提升。