江蘇鎮(zhèn)江一遺址現(xiàn)上萬(wàn)平米違建 8年未拆除

央廣網(wǎng)鎮(zhèn)江12月8日消息（江蘇臺(tái)記者武陽(yáng) 寒石）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一說(shuō)起中國(guó)的歷史，用“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曠古悠久”八個(gè)字來(lái)形容絕對(duì)不過(guò)分，分散在全國(guó)各地的遺址、文物都是中國(guó)歷史的重要遺存。很多地方都越來(lái)越重視對(duì)歷史文化的保護(hù)，廣州就在前不久出臺(tái)了條例，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑等核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)的，最高將處以五十萬(wàn)元罰款。

不過(guò)，也有部分地區(qū)在對(duì)文物的保護(hù)工作上顯得軟弱無(wú)力，江蘇鎮(zhèn)江市民顧女士向媒體舉報(bào)，在鎮(zhèn)江市東吳路30號(hào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位鐵甕城遺址文物保護(hù)范圍內(nèi)，有一處12000平米的違章建筑，歷經(jīng)8年沒(méi)有拆除。這處違建不僅體量龐大，而且建設(shè)時(shí)還將隔壁的鎮(zhèn)江烈士陵園圍墻推倒。為何文物保護(hù)范圍內(nèi)會(huì)有上萬(wàn)平米的違法建筑？為何明顯屬于違建的房子能夠存在8年之久？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這處違章建筑的背后還有很多爭(zhēng)議。

鎮(zhèn)江鐵甕城遺址，始建于公元195年，是三國(guó)孫吳時(shí)期的建筑，周長(zhǎng)約1100米。已有1700多年的歷史。2013年5月，被國(guó)務(wù)院核定公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，這處違建位于鎮(zhèn)江東吳路30號(hào)，處于鐵甕城遺址保護(hù)范圍之內(nèi)。鎮(zhèn)江市文物管理委員會(huì)在2008年出具的一份處理意見(jiàn)，也證實(shí)：“東吳路30號(hào)在鐵甕城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)”

同時(shí)，這處建筑的西北角與鎮(zhèn)江烈士陵園連為一體。這處違建目前屬于鎮(zhèn)江金煌庭合金銷售有限公司，法人為胡年喜。建筑為5層，占地約4700平米，建筑面積為12000平米。 舉報(bào)人顧女士向記者介紹，這處建筑所屬地塊為原鎮(zhèn)江合金鑄造廠，在2004年進(jìn)行了改制。后又由胡年喜接手，獲得2500平米舊廠房。2007年胡年喜推倒原有廠房，并推倒相鄰的鎮(zhèn)江烈士陵園40多米圍墻。

鎮(zhèn)江烈士陵園副主任李云桂告訴記者，當(dāng)時(shí)這處建筑在07年建設(shè)時(shí)，的確有部分建筑建在了烈士陵園的圍墻上，陵園領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)與建設(shè)方負(fù)責(zé)人多次交涉過(guò)但是并沒(méi)有阻止這處建筑繼續(xù)建設(shè)。圍墻的墻基就是建房地，而是否違建陵園也說(shuō)不清楚。已經(jīng)就占地問(wèn)題交涉過(guò)，沒(méi)有作用。

鎮(zhèn)江市京口區(qū)規(guī)劃局辦公室工作人員多次確認(rèn)后告訴記者，位于東吳路30號(hào)的這處建筑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批。

但胡年喜告訴記者，這處建筑并非違建。他向記者出示了園林、民政、消防等部門(mén)的相關(guān)審核文件。但其中并沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃許可證。胡年喜解釋說(shuō)，2009年，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局行政處罰委員會(huì)《會(huì)議紀(jì)要》中明確該建筑為鎮(zhèn)江京口區(qū)招商引資項(xiàng)目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。

胡年喜說(shuō)，政府手續(xù)已經(jīng)全部辦完，辦得合法。有政府的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)。不是手上沒(méi)有規(guī)劃許可，政府文件代表了規(guī)劃許可。

在胡年喜出示的會(huì)議紀(jì)要里顯示：東吳路30號(hào)違法建設(shè)系鎮(zhèn)江市京口區(qū)的招商引資項(xiàng)目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。如下一步需要行政許可應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局政策法規(guī)處一位王姓的工作人員證實(shí)了會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性。 2007年頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。那鎮(zhèn)江市對(duì)待違建為何采取“ 首犯不罰”呢？鎮(zhèn)江市規(guī)劃局的這位工作人員解釋說(shuō)，“首犯不罰”是依據(jù)2005年《中共鎮(zhèn)江市委、市政府制定提高行政效能優(yōu)化投資環(huán)境的十項(xiàng)規(guī)定》中第六條中“對(duì)首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的整改措施及時(shí)糾正的，不予行政處罰。”據(jù)工作人員稱，不予行政處罰是有鎮(zhèn)江市政府的文件的。有些東西不能深談。

但在這名工作人員看來(lái)，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，胡年喜的這處建筑不應(yīng)該適用“首犯不罰”的精神。他說(shuō)，首犯不究，僅僅是針對(duì)城市違法，如果技術(shù)性違法是屬于不可改正、不可消除規(guī)劃影響的一種行為，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》上面對(duì)于哪幾種情況是不可以采取改正措施的，都有明確規(guī)定。

記者注意到，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第62條明確規(guī)定：無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建筑，應(yīng)當(dāng)限期拆除，其中就包括占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的建筑?？闪钊朔艘乃嫉氖?，對(duì)于這處建在鐵甕城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的建筑，鎮(zhèn)江文物主管部門(mén)也認(rèn)可了“首犯不罰”的態(tài)度。鎮(zhèn)江市文物管理委員會(huì)2008年出具的這份處理意見(jiàn)，承認(rèn)東吳路30號(hào)，未向省、市文物行政管理部門(mén)申報(bào)，就在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)：“違背了文物法規(guī)的有關(guān)條款，是違規(guī)行為。但依據(jù)鎮(zhèn)江招商引資企業(yè)首犯不糾文件精神，同意不予拆除?！?/p>

在鐵甕城遺址保護(hù)范圍建設(shè)面積如此之大的違法建筑，南京大學(xué)自然與文化研究所所長(zhǎng)賀云翱教授表示非常吃驚，他表示，鐵甕城遺址目前屬于國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，在此范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。對(duì)于鎮(zhèn)江市“首犯不罰”的相關(guān)文件，賀教授認(rèn)為不能抵觸國(guó)家文物法等國(guó)家大法。

賀教授認(rèn)為，鐵甕城是特別重要的文物保護(hù)單位。在文物保護(hù)范圍內(nèi)就不能按照違章來(lái)對(duì)待，這是違法。保護(hù)范圍內(nèi)蓋任何房子必須經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，地方?jīng)]有這個(gè)權(quán)利，地方規(guī)劃部門(mén)批了也沒(méi)用。國(guó)家級(jí)文物單位，鎮(zhèn)江市政府沒(méi)有權(quán)利來(lái)處置。

在調(diào)查過(guò)程中，鎮(zhèn)江市多個(gè)行政主管部門(mén)向記者提到有關(guān)“首犯不罰”的文件。正是這份文件，讓一些部門(mén)對(duì)東吳路30號(hào)的這處建筑束手無(wú)策。鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員稱，情況比較復(fù)雜，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局有個(gè)會(huì)議紀(jì)要，已經(jīng)走了執(zhí)法流程并已經(jīng)介入查處了。作為另一個(gè)法律主體來(lái)說(shuō)，城管執(zhí)法是受它的委托履行這個(gè)違法建設(shè)查處權(quán)，無(wú)法再處理，必須要把之前的給撤銷，撤銷掉之后才能介入調(diào)查。

縱橫點(diǎn)評(píng)：“首犯不罰”并不是個(gè)新鮮詞，在輕微交通違章、企業(yè)納稅申報(bào)等處理上，我國(guó)的許多地方都執(zhí)行“首犯不罰”以突顯人性化。地方政府為了支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定“首犯不罰”政策本是好意可以理解，但具體事情具體分析，對(duì)侵占鐵甕城遺址的違章建筑適用“首犯不罰”的原則，實(shí)質(zhì)是打著“促經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，行對(duì)違法行為撐腰之實(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但文化的保護(hù)也刻不容緩。