甘肅省深化黨的建設(shè)制度改革工作綜述

——甘肅省深化黨的建設(shè)制度改革工作綜述

通訊員 丁小平 吳平生

黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成效的重要保證。2014年以來，按照中央和省委的部署，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組緊扣全面從嚴(yán)治黨主線，著力深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打出了一套黨的建設(shè)制度改革“組合拳”，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)提供了有力制度支撐。

　　把握改革走向，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)

找準(zhǔn)方向才會(huì)走對(duì)路子，吃透精神方能胸有成竹。黨的建設(shè)制度改革政治性、政策性很強(qiáng)，尤其需要吃透中央和省委精神，把握好改革的方向、節(jié)奏和力度。

深化學(xué)習(xí)明方向、強(qiáng)自覺。中央和省委每一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議后，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，確保中央的頂層設(shè)計(jì)和省委的部署要求不折不扣貫徹落實(shí)。2013年11月25日，省委十二屆六次全委會(huì)審議通過了《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2014年2月13日，省委書記王三運(yùn)同志在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出，改革要始終把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度作為核心要求。自2014年3月10日以來省委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組7次召開專項(xiàng)小組會(huì)議研究黨建制度改革，4次舉辦省市縣組織部長(zhǎng)專題學(xué)習(xí)研討班。同時(shí)，編印《黨的建設(shè)制度改革文件資料匯編》，組織相關(guān)單位和組工干部學(xué)習(xí)，力求吃透“上情”，把準(zhǔn)改革方向，增強(qiáng)改革自覺。

加強(qiáng)謀劃理思路、定任務(wù)。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，我省聚焦重要領(lǐng)域、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)研究制定了我省《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等4個(gè)方面29項(xiàng)改革任務(wù)，清晰描繪出了我省黨的建設(shè)制度改革的“施工圖”。兩年來，堅(jiān)持每年制定改革工作要點(diǎn)，確定年度改革的任務(wù)書和時(shí)間表。同時(shí)，建立工作臺(tái)賬，列出改革清單，明確改什么、怎么改、誰牽頭、誰落實(shí)、成果如何體現(xiàn)、節(jié)奏如何把握，做到了改革措施能落實(shí)、責(zé)任明晰可追究、時(shí)間進(jìn)度可掌控。

健全機(jī)制抓實(shí)施、促落實(shí)。專項(xiàng)小組制定《工作規(guī)則》，設(shè)置黨的宏觀制度、干部選拔任用制度、干部監(jiān)督管理制度、基層黨組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)制度、干部教育培訓(xùn)制度、部門職能規(guī)范制度、公務(wù)員管理制度9個(gè)改革推進(jìn)小組，聘請(qǐng)?zhí)m州大學(xué)、省委黨校、甘肅行政學(xué)院、省社科院等4個(gè)單位和10名專家學(xué)者成立黨建制度改革智庫。兩年來，省紀(jì)委、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政研室、省編辦、省直機(jī)關(guān)工委、省委黨史研究室、省委老干局、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省國資委、省工商局、省軍區(qū)等15個(gè)成員單位各司其職，共同推進(jìn)黨建制度改革有力有效進(jìn)行。省委組織部成立聯(lián)絡(luò)工作小組，負(fù)責(zé)日常的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，堅(jiān)持一手抓制度制定，一手抓制度執(zhí)行，嚴(yán)把前期調(diào)研、制度論證、審核審議、宣傳解讀、跟蹤問效等五道“關(guān)口”，確保成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)、見效一個(gè)，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　聚焦改革主題，聚力發(fā)展大局

準(zhǔn)確把握大局、自覺服務(wù)大局，是黨建制度改革的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。兩年來，我省黨建制度改革按照視野要寬、切口要小、精度要高的原則，始終著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃，始終圍繞省委中心工作來展開。

——強(qiáng)化考核傳導(dǎo)管黨治黨責(zé)任。改進(jìn)完善黨建政績(jī)考核機(jī)制，將市州、省直部門、省屬事業(yè)單位、國有企業(yè)黨建考核指標(biāo)權(quán)重分別提高到15%、23%、20%、10%，把基層黨建由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，促使各級(jí)黨委(黨組)特別是一把手把抓好黨建作為最大政績(jī)和主責(zé)主業(yè)。完善落實(shí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，組織14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)、1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐層分級(jí)進(jìn)行了述職評(píng)議考核，并指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)建立責(zé)任清單、問題清單、整改清單、整改臺(tái)賬“三單一賬”，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)形成了上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)落實(shí)的抓基層黨建工作責(zé)任體系。

——多管齊下保障精準(zhǔn)扶貧大局。推行駐村幫扶工作隊(duì)制度，統(tǒng)籌整合省市縣鄉(xiāng)下派的2.7萬名各類掛職任職干部，組成6220個(gè)幫扶工作隊(duì)，常駐貧困村脫崗開展扶貧工作，形成精準(zhǔn)扶貧“大合唱”。繼2013年選派2234名年輕干部任貧困村和后進(jìn)村第一書記之后，2015年又啟動(dòng)“千名干部掛職精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”，從省市兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1099名優(yōu)秀年輕干部到貧困村掛職“第一書記”，做到了貧困村干部幫扶全覆蓋。同時(shí)，配套制定《選派到村任職干部管理辦法》等，確保干部到基層既豐富經(jīng)歷又提升能力，既歷練心態(tài)又激發(fā)狀態(tài)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，將脫貧“摘帽”績(jī)效與政績(jī)考評(píng)掛鉤，對(duì)提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)黨員干部全力以赴投入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)。不斷推出真招實(shí)策，讓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧力量進(jìn)一步凝聚，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

——創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化人才智力支撐。著眼化解我省發(fā)展瓶頸，制定《關(guān)于加快推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》《加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見》等文件。按照“不求所有、但求所用”的原則，探索實(shí)行人才柔性引進(jìn)機(jī)制，先后兩次從中國人民銀行等22家省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)181名優(yōu)秀金融人才來甘掛職，與科技部、教育部及中科院等單位和科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)20名科技掛職人才，引進(jìn)18名“兩院”院士作為“特聘科技專家”開展柔性幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了金融人才和科技人才14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)全覆蓋。目前，這些人才正在逐步釋放出越來越強(qiáng)大的效應(yīng)。靈活的引才用才機(jī)制，推動(dòng)人才“洼地效應(yīng)”“磁場(chǎng)效應(yīng)”加快形成。近兩年來，全省共引進(jìn)各類人才2.7萬多人。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)破題

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。我省黨的建設(shè)制度改革始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)注，盯住難啃的“硬骨頭”真刀真槍改，力求每一個(gè)改革議題都由“問題”來決定，每一項(xiàng)制度成果都能解決一個(gè)問題。對(duì)一些涉及多個(gè)部門的改革難題，攥指成拳，合力攻堅(jiān)。翻開兩年來黨建制度改革“大事記”，已完成改革任務(wù)73項(xiàng)，出臺(tái)制度成果82個(gè)，多項(xiàng)改革舉措在全國創(chuàng)新領(lǐng)先，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在中組部有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了交流。

——實(shí)行逢提必下。針對(duì)一些年輕干部經(jīng)歷單一、了解基層不夠、做群眾工作能力不足等問題，制定出臺(tái)《干部“逢提必下”實(shí)施方案》《關(guān)于立足實(shí)踐一線培養(yǎng)年輕干部的意見》，規(guī)定年齡50歲以下、基層工作經(jīng)歷不滿兩年或者崗位經(jīng)歷單一的省市機(jī)關(guān)干部，提拔前后都要安排到基層一線掛職鍛煉；對(duì)新考錄和沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。近兩年，從省直機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、科研院所和省屬國有企業(yè)選派116名副廳級(jí)、正處級(jí)干部、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員等，安排到58個(gè)貧困縣擔(dān)任黨政副職；分兩批選派400多名省市縣機(jī)關(guān)“80后”優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。

——推進(jìn)能上能下。中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》出臺(tái)后，我省較早制定了《實(shí)施細(xì)則》。特別是抓住干部“下”這個(gè)突破口，進(jìn)一步細(xì)化了“下”的6種渠道和情形，建立了調(diào)整處置機(jī)制、督查反饋和責(zé)任追究等5個(gè)落實(shí)機(jī)制。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，除到齡免職(退休)外，通過問責(zé)追究、不勝任調(diào)整等方式，全省調(diào)整下來干部255名。迅速的行動(dòng)、務(wù)實(shí)的制度、有力的執(zhí)行，得到了各方面的肯定，我省的做法在全國省市組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班上進(jìn)行了交流。

——推動(dòng)崗位交流。針對(duì)一些干部長(zhǎng)期在一個(gè)關(guān)鍵崗位任職產(chǎn)生職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、干部活力不足等問題，出臺(tái)了《甘肅省重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法》，細(xì)化明確了重點(diǎn)崗位的范圍、交流的期限、方式等內(nèi)容，對(duì)縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、組織部門、公檢法和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，特別是與群眾打交道多、與項(xiàng)目打交道多、與資金打交道多的部門負(fù)責(zé)人，加大交流力度。截至目前，全省各地各部門共交流重點(diǎn)崗位縣處級(jí)干部1639人，其中省直單位740人、市州899人。

——深化談心談話。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。針對(duì)日常管理不及時(shí)、不深入等問題，出臺(tái)《省管干部談話辦法》，明確了責(zé)任傳導(dǎo)、教育提醒、告誡整改、鼓勵(lì)鞭策等4種談話的情形，及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài)，提醒和糾正存在的苗頭性傾向性問題。2015年，省委主要負(fù)責(zé)同志談話約談干部101人次，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志共談話約談干部795人次，省委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員共談話約談干部533人次，市州主要領(lǐng)導(dǎo)及其紀(jì)委、組織部門談話約談干部7138人次，達(dá)到了溝通思想、掌握動(dòng)態(tài)、提醒扯袖的目的。

——完善選任機(jī)制。從嚴(yán)抓程序規(guī)范、嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，制定《省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法》《省管干部任免規(guī)程》《省管干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》《干部選拔任用工作約談辦法》《改進(jìn)和完善省直機(jī)關(guān)處級(jí)干部選拔任用機(jī)制的指導(dǎo)意見》《省直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員實(shí)施細(xì)則(試行)》《省管干部檔案任前審核細(xì)則》等一系列制度機(jī)制，進(jìn)一步提高了干部選任工作的科學(xué)化水平。

——建強(qiáng)基層組織。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。針對(duì)各領(lǐng)域黨建中存在的突出問題，制定了《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的意見》《加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于在深化省屬國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》等。實(shí)行軟弱渙散基層黨組織倒排整頓制度，排查出3416個(gè)軟弱渙散基層黨組織，采取“一支部一對(duì)策”方式，使99.6%的黨組織得到整頓提升。針對(duì)藏區(qū)黨建工作實(shí)際，專門制定《甘肅省藏區(qū)黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》和《藏區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔使用實(shí)施方案》《2015—2018年藏漢“雙語”干部培訓(xùn)實(shí)施方案》《鼓勵(lì)引導(dǎo)干部到藏區(qū)工作實(shí)施方案》《進(jìn)一步促進(jìn)藏區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)施方案》等文件，探索醫(yī)療衛(wèi)生人才組團(tuán)式援藏服務(wù)，不斷強(qiáng)化藏區(qū)基層工作力量，提高藏區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——實(shí)施職務(wù)職級(jí)并行制度。針對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)少、干部待遇低等問題，按照中央部署要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了我省《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度意實(shí)施意見》，極大激發(fā)了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，制定《適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位公務(wù)員招錄報(bào)考條件辦法》，對(duì)貧困縣(區(qū))、民族地區(qū)招錄公務(wù)員實(shí)行“門檻適當(dāng)降低、名額適當(dāng)增加”的傾斜措施，有效解決了貧困地區(qū)干部人才不愿去的問題。這些改革舉措，條條改到基層干部心里。

“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”。問題在不斷解決，改革在不斷推進(jìn)。在全面從嚴(yán)治黨的新征程上，我省黨的建設(shè)制度改革必將取得更大成果，展現(xiàn)更大作為，釋放更多紅利。