上海浦東試點證照分離改革 涉110多項行政許可

人民網(wǎng)上海12月17日電 （記者孫小靜）昨天經(jīng)國務院常務會議審議通過，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。今天，上海市政府召開新聞發(fā)布會透露，上海將從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關(guān)注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。為配合改革，浦東新區(qū)范圍內(nèi)將暫時調(diào)整實施9部相關(guān)法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，“證照分離”改革從國務院批復之日起施行，但涉及到審批改備案，告知承諾制等，還需要和相關(guān)部門一起配合，制定實施細則和操作辦法。“成熟一個推出一個，盡快實施”。上海不少企業(yè)聽說“證照分離”的改革試點后，十分期待，“簡化審批，提高審批的透明度和可預期性，將有助于我們企業(yè)節(jié)約成本。”一兆韋德健身集團公關(guān)總監(jiān)陳亮高興地表示。

據(jù)透露，根據(jù)許可事項的不同，“證照分離”改革分五種情況推進試點。

一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時準確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

三是簡化審批，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場辦理相關(guān)許可事項。包括機動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構(gòu)設(shè)立、融資性擔保機構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務經(jīng)營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動審批事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

此外，在加強綜合監(jiān)管上，主要探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的綜合監(jiān)管體系。

下一步，上海在“證照分離”改革上，將從四個方面開展工作：

一是扎實推進行政審批事項改革。在國務院正式批準以后，浦東新區(qū)將精心組織、周密部署，全力以赴把各項改革措施落到實處。同時在推進實施過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高服務和辦事效率，深化面上行政審批制度改革。

二是積極探索審批事項相對集中的體制。按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法相對分離的要求，在區(qū)級職能部門和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批處，把分散在部門內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的行政審批事項，全部集中到行政審批處。目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)基本上成立了行政審批處，各區(qū)級職能部門正在調(diào)整。

三是加快建設(shè)網(wǎng)上政務大廳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。今年浦東新區(qū)網(wǎng)上政務大廳已經(jīng)正式上線，下一步將按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求，以網(wǎng)上政務大廳建設(shè)為抓手，推進審批事項和服務事項的網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理，開發(fā)多種便民服務功能，推進信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。

四是進一步強化事中事后監(jiān)管。今年國務院出臺了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，浦東新區(qū)正在研究制定《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見》，針對每一個審批事項，根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合審批事項的特點等，研究制定相應的監(jiān)管措施。

上海不少企業(yè)聽聞后十分期待，“簡化審批，提高審批的透明度和可預期性，將有助于我們企業(yè)節(jié)約成本。”一兆韋德健身集團公關(guān)總監(jiān)陳亮高興地表示。