建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動(dòng)“數(shù)字城市”建設(shè)

據(jù)本地媒體昨日?qǐng)?bào)道，5月14日發(fā)布的《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》要求，選取廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個(gè)地級(jí)以上市，以及省公安廳、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)部門，試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官(CDO)制度。全省差不多一半的城市開展試點(diǎn)，其中，有6個(gè)是珠三角城市。很顯然，雖說是試點(diǎn)，但全面推開是趨勢(shì)。

這項(xiàng)制度是廣東在全國首創(chuàng)，從廣州、深圳、珠海、茂名、河源等5地發(fā)布的試點(diǎn)實(shí)施方案來看，力度相當(dāng)大，形成了全面推行的體制機(jī)制。根據(jù)廣州試點(diǎn)方案，市首席數(shù)據(jù)官由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官則由市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分管數(shù)據(jù)管理工作的副主任兼任。由此可見，這項(xiàng)工作是“數(shù)字政府”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是借用了現(xiàn)代企業(yè)制度中的“首席××官”概念和職務(wù)。

當(dāng)然，這個(gè)職位的設(shè)置，是希望這個(gè)主抓“數(shù)字政府”建設(shè)的主官，能全力推動(dòng)這項(xiàng)工作，并有企業(yè)管理的思路。

借助企業(yè)管理模式就是要講求實(shí)用和績效。“數(shù)字政府”不是拿來充門面的，一定要用得著，可以改善政府效率，方便企業(yè)和群眾辦事。尤其是數(shù)字城市、數(shù)字政務(wù)，可以簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序，可以幫助群眾實(shí)現(xiàn)辦事“一次都不用跑”。

從廣州來看，有6個(gè)試點(diǎn)區(qū) (越秀區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū))，27個(gè)試點(diǎn)部門或單位。也就是說，一半的行政區(qū)和大部分市級(jí)部門或單位都參與試點(diǎn)。但是，為什么沒有以往信息化建設(shè)走在前列、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的天河區(qū)的參與，則讓人費(fèi)解。

從廣州的方案來看，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)是統(tǒng)籌、組織落實(shí)數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新；建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督等等。從全國“數(shù)字政府”建設(shè)先進(jìn)城市的情況來看，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化非常重要，以往信息化建設(shè)有一大難題——就是“信息孤島”，部門之間的信息不流動(dòng)、不對(duì)接。因此，“數(shù)字政府”建設(shè)，從數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃、采集、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持共享開放和開發(fā)利用。在這個(gè)過程中，全市的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍培訓(xùn)、常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督是基礎(chǔ)性工作和前提。

當(dāng)然，智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)管理。除了推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化應(yīng)用之外，還要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，要使數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化中發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用。目前來看，各級(jí)政府正全面推進(jìn)智慧城市在城市管理各領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，比如數(shù)字城管、智能交通、疫情防控大數(shù)據(jù)等等；另一方面，是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的“兩化”融合，真正讓數(shù)字資源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

既然設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官，就要讓他真正發(fā)揮作用，因此考核就是評(píng)估的主要方式。深圳的方案提出，要建立首席數(shù)據(jù)官述職報(bào)告機(jī)制、首席數(shù)據(jù)官監(jiān)督考核機(jī)制和首席數(shù)據(jù)官評(píng)價(jià)機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官評(píng)價(jià)指標(biāo)、完善績效評(píng)估等方面配套措施，讓全市各行政區(qū)、各部門或單位的首席數(shù)據(jù)官積極、科學(xué)、健康地運(yùn)行起來。可以說，這些制度機(jī)制的建立完善，直接關(guān)系到首席數(shù)據(jù)官履職的績效保障。

（作者是廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長）