2010年下半年以廣州宏城花園豪宅違建被強(qiáng)拆事件為標(biāo)志，廣州的拆違運(yùn)動(dòng)曾引發(fā)全國(guó)關(guān)注。昨日，廣州市政府傳達(dá)了《廣州市嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，查違建再不是城管的“獨(dú)角戲”，《通知》強(qiáng)化了區(qū)委書(shū)記屬地責(zé)任，轄區(qū)月內(nèi)新增違建3萬(wàn)平米，區(qū)委書(shū)記要引咎辭職。
全市違建數(shù)據(jù)庫(kù)今年底前建成
根據(jù)《通知》，廣州將建立全市違法建設(shè)查控信息管理平臺(tái)(即數(shù)據(jù)庫(kù))，摸清存量，建立臺(tái)賬。數(shù)據(jù)庫(kù)將實(shí)現(xiàn)直報(bào)查控功能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)違法建設(shè)數(shù)據(jù)直報(bào)、查控、查詢、統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)、一本賬”。由各級(jí)查違職能部門(mén)24小時(shí)內(nèi)將查控情況錄入平臺(tái)，并將立案、查處情況在廣州行政區(qū)劃圖中標(biāo)示。
城管部門(mén)根據(jù)分工，通過(guò)查違平臺(tái)，將涉及國(guó)土資源和規(guī)劃、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林管理范疇的違法建設(shè)轉(zhuǎn)交相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任主體，并向具有協(xié)查職責(zé)的部門(mén)發(fā)布協(xié)同查控信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一查控臺(tái)賬，并作為行政監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)的依據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)將在今年12月31日前建成。
在建違建24小時(shí)內(nèi)“控停”
如何叫停違建，一直困擾著城管部門(mén)。《通知》加強(qiáng)了“控停”手段，明確了分類處置辦法。
納入查違平臺(tái)的在建違建項(xiàng)目，各鎮(zhèn)(街)24小時(shí)內(nèi)發(fā)出執(zhí)法文書(shū)，同步函告供水、供電、市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)，分別落實(shí)停水、停電、停供預(yù)拌混凝土等措施，嚴(yán)控違建建成使用，禁止違建投用。供水、供電、供氣部門(mén)禁止向違建提供服務(wù)，對(duì)違建“轉(zhuǎn)供電”、“轉(zhuǎn)供水”或者私自接水、接電行為依法查處。屬地鎮(zhèn)(街)、村(居)、社禁止向違建當(dāng)事人發(fā)放出租、轉(zhuǎn)讓及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用等證明。
“控停”違建后，再采用分類處置的辦法，包括全部拆除、部分拆除、暫緩拆除、罰沒(méi)等分類處罰標(biāo)準(zhǔn)。該分類處置辦法要求在8月底前完成。
新增違建30工作日內(nèi)強(qiáng)制拆除
2015年12月31日前是嚴(yán)打期，新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一宗拆除一宗。鎮(zhèn)(街)執(zhí)法隊(duì)調(diào)查立案后3個(gè)工作日內(nèi)要錄入查違平臺(tái)，依法自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并依法在最短時(shí)間內(nèi)予以拆除。確有執(zhí)法困難的，在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)政府，區(qū)(縣級(jí)市)政府在30個(gè)工作日內(nèi)組織城管、法院、公安、國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)依法強(qiáng)拆。嚴(yán)打期重點(diǎn)查處存在安全隱患的違建。
市民可“隨手拍”舉報(bào)違建
《通知》還要求，城管執(zhí)法部門(mén)組建固定督查隊(duì)伍，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)違法建設(shè)的單位予以通報(bào)；對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈、媒體曝光、存在嚴(yán)重安全隱患、頂風(fēng)搶建偷建的違建進(jìn)行督辦。對(duì)于督辦、投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦案件，轄區(qū)鎮(zhèn)(街)應(yīng)在3日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果錄入查違平臺(tái)。
此外，在12345政府服務(wù)熱線、廣州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、廣州信訪網(wǎng)開(kāi)辟連接接口，開(kāi)通違建投訴舉報(bào)微信公眾號(hào)，便于市民通過(guò)手機(jī)拍照、視頻等方式投訴。該項(xiàng)工作也將在年底前完成。市城管部門(mén)還將對(duì)新增違建投訴舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)投訴舉報(bào)人的隱私，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，公安將給予嚴(yán)厲打擊。
焦點(diǎn)A
參與部門(mén)更多
國(guó)土部門(mén)指導(dǎo)摸查存量違建
《通知》改變了以往查違建城管“唱獨(dú)角戲”的局面。針對(duì)在建違建，由屬地鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)巡查登記，國(guó)土資源和規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行甄別，分類整理再提交城管執(zhí)法部門(mén)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)抽查核對(duì)，摸清數(shù)量，并以此作為實(shí)現(xiàn)違建“零增長(zhǎng)、減庫(kù)存”考核基準(zhǔn)。
針對(duì)存量違建，則由國(guó)土資源和規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)政府摸查并登記造冊(cè)，建立轄區(qū)違法建設(shè)存量的臺(tái)賬，對(duì)影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游資介入開(kāi)發(fā)建設(shè)銷售等違法建設(shè)重點(diǎn)標(biāo)注，及時(shí)報(bào)送城管部門(mén)。整合城管、公安、鎮(zhèn)街等管理資源，實(shí)行網(wǎng)格化全方位巡查，以鎮(zhèn)街為單位，包干到人，建立和完善查處違建地段責(zé)任制和日常巡查制度，錄入市查違平臺(tái)。城管部門(mén)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)上報(bào)的摸查情況進(jìn)行復(fù)查并建立檔案，作為考核基數(shù)。
焦點(diǎn)B
屬地追責(zé)更嚴(yán)
從誡勉談話到免職
《通知》要求，堅(jiān)持“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各區(qū)成立專項(xiàng)整治工作小組，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥。
區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為查控違建第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人；承辦單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。
一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達(dá)1萬(wàn)平方米以上的，對(duì)直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要責(zé)任人誡勉談話，對(duì)第一責(zé)任人責(zé)令作出書(shū)面檢查。
一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達(dá)2萬(wàn)平方米以上的，直接責(zé)任人引咎辭職，主要責(zé)任人停職檢查，第一責(zé)任人公開(kāi)道歉。
一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達(dá)3萬(wàn)平方米以上的，直接責(zé)任人免職，主要責(zé)任人責(zé)令辭職，第一責(zé)任人引咎辭職。
區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)以下的干部追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自行制定。新增違法建筑面積依據(jù)查控違法建設(shè)信息管理平臺(tái)(數(shù)據(jù)庫(kù))及巡查、檢查等信息。
《通知》還要求各鎮(zhèn)街每周上報(bào)、區(qū)政府每月上報(bào)違建整治情況。對(duì)于查控違建工作不力、轄區(qū)新增違建較多、違法建設(shè)問(wèn)題較突出的區(qū)和鎮(zhèn)街，按照《廣州市查控違建建設(shè)累積計(jì)分和紅黃牌提醒暫行辦法》給予紅牌、黃牌提醒，全市通報(bào)。
重點(diǎn)打擊六種情形
1.影響重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)
2 .游資介入開(kāi)發(fā)建設(shè)銷售
3 .大體量的違建和超高、超大的村(居)民違建
4 .涉嫌貪腐及瀆職行為
5 .涉及重大安全隱患
6 .涉及嚴(yán)重違法用地
嚴(yán)查違建五類人
1.土地權(quán)屬代表人
2 .使用人
3 .投資人
4 .施工人
5 .受益人
第一階段：
5月15日-7月15日
核查登記在建違建，摸清存量建立臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的正在實(shí)施或停工尚未建成的違建，全面停工檢查，分類處置
第二階段：
7月15日-12月31日
嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，全面查處拆除新發(fā)現(xiàn)的違建，對(duì)未能按期拆除的違建，禁止投入使用，做到違建“零增量、減存量”
第三階段：長(zhǎng)期
建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立查控違建工作新常態(tài)
聲音
陳建華：
白云區(qū)一批干部栽了跟頭，教訓(xùn)極其深刻
廣州市市長(zhǎng)陳建華昨日下午在市政府全體會(huì)議上“插播”了對(duì)嚴(yán)查嚴(yán)控違建專項(xiàng)整治的動(dòng)員會(huì)。
“(查控違建)第一責(zé)任人是各區(qū)書(shū)記，第二責(zé)任人是各區(qū)區(qū)長(zhǎng)。”陳建華稱，針對(duì)違建，第一步要控，第二步要拆，7月15日前搞清楚違建存量，第三要落實(shí)責(zé)任人主體責(zé)任，“這個(gè)事情，書(shū)記不抓誰(shuí)來(lái)抓？誰(shuí)也抓不動(dòng)。”
他稱，查控違建不是哪一家的事，各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任，要各司其職，各盡其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。“白云區(qū)的實(shí)踐證明，有一批干部在這里栽了跟頭，包括區(qū)、鎮(zhèn)和村干部都出了一些問(wèn)題。這些教訓(xùn)是極其深刻的，所以在責(zé)任追究上要?jiǎng)诱娓瘛⒉涣羟椤！?/p>
他指示，市、區(qū)、鎮(zhèn)街都要有一個(gè)督察隊(duì)，并向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，一級(jí)抓一級(jí)，注重成效。“這次我們嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，要看到既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)定信心、下定決心、排除干擾、全力以赴打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。”
采寫(xiě)：南都記者 裘萍
實(shí)習(xí)生 郭凱
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